ТЕРРОРИЗМ – УГРОЗА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

unnamed

Терроризм: понятие сущность, современные тенденции

Проявления терроризма характерны для всех периодов развития человечества, начиная с рабовладельческого общества. На протяжении тысячелетий террористические методы использовались различными государствами, политическими, религиозными, национальными и криминальными сообществами. При этом само понятие «террор»
(лат. terror – страх, ужас) закрепилось в лексике во времена Великой французской революции 1789 г.

В Российской империи о терроризме как средстве политической борьбы заговорили только в начале 1860-х гг. За этим последовало создание первых тайных террористических организаций, включая «Народную волю», члены которой в 1881 г. совершили теракт в отношении российского императора Александра II.

О сложном характере терроризма свидетельствуют многочисленные примеры не только из отдельных периодов отечественной истории (индивидуальный террор социалистов-революционеров в начале ХХ в., «белый» и «красный» террор в период Гражданской войны в России и т. п.), но и из всей мировой истории в целом (репрессии в древнем Риме против христиан; действия ассасинов в средневековье; террор якобинцев в конце XVIII в. во Франции; террористические акции баскской организации ЭТА, Ирландской республиканской армии, итальянских «Красных бригад» в странах Западной Европы, «Черных пантер» – в США, использование «эскадронов смерти» политическими режимами ряда стран Латинской Америки и т. д.).

Терроризм в широком понимании вбирает в себя самые разные формы террористической деятельности – от политической, идеологической, националистической, сепаратистской, религиозной и даже т. н. партизанской борьбы до разовых кровавых криминальных акций; от вынужденной порой борьбы против угнетения, за свое выживание до зверского уничтожения ни в чем не повинных людей в узкокорыстных и политических интересах. Во многом именно поэтому общемировое юридическое и политическое понимание его до сих пор не выработано.

Основными целями терроризма являются: устрашение населения, принуждение органов власти, международных организаций или отдельных должностных лиц к выполнению требований террористов, дестабилизация или разрушение фундаментальных политических, конституционных, экономических или социальных структур страны или международной организации[1].

Большинство специалистов сходится в том, что терроризму как социально-политическому явлению присущи следующие отличительные признаки:

  • особые методы террористической деятельности, в т. ч.: применение насилия, уничтожение (повреждение) имущества либо угроза причинения нежелательных последствий, создание условий, представляющих опасность для жизни, здоровья людей, сохранности их имущества;
  • устрашение;
  • публичность, пропагандистский характер террористических акций;
  • стремление к достижению целей субъектов террористической деятельности путем психологического воздействия на лиц, не являющихся непосредственными жертвами насилия;
  • повышенная общественная опасность.

Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» содержит следующие определения терроризма, террористической деятельности и террористического акта:

«Терроризм – идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий».

«Террористическая деятельность – деятельность, включающая в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности».

«Террористический акт – совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях».

Ответственность за совершение террористического акта предусмотрена ст. 205 УК РФ. Помимо этого, Уголовным кодексом предусмотрена ответственность за совершение целого ряда преступлений, на основании которых аппаратом НАК производится оценка уровня террористической активности в Российской Федерации (таблица 1).

Данный перечень является открытым и регулярно обновляется с учетом изменений, вносимых в УК РФ.

Формы организации террористической деятельности постоянно трансформируются. Так, до начала 1970-х г. преобладала линейно-иерархическая структура террористических организаций с четкой централизованной системой управления: штаб – округ – район – оперативные ячейки (обычно из пяти-семи человек).

Ее сменила форма организации, известная под названиями «звезда», «осевая структура», «виноградная гроздь». В ней каждый член ячейки знал только своего руководителя, а тот – одного-двух членов вышестоящего звена.

В настоящее время террористическими организациями чаще всего используется сетевая модель. Такая сеть содержит мало атрибутов иерархии и может иметь нескольких лидеров или не иметь их вовсе. Объединяющим стержнем является общая идеология, религиозная или этническая доминанта. Это позволяет многим ячейкам действовать автономно и самостоятельно принимать решения о проведении боевых операций. Кроме того, это способствует возникновению новых форм и методов террористических атак.

Постоянное видоизменение структур, форм и видов террористической деятельности серьезно усложняет организацию противодействия данному явлению.